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国务院办公厅对服务“六稳”“六保”进一步做

更新时间:2021-04-28

深化“放管服”改革,打造市场化法治化国际化营商环境,是做好“六稳”工作、落实“六保”责任的重要抓手。近年来,“放管服”改革深入推进,有效激发了市场主体活力和社会创造力,但仍然存在一些企业和群众关注度高、反映强烈的突出问题亟待解决。为进一步深化“放管服”改革,切实做好“六稳”、“六保”工作,推动高品德发展,经国务院同意,现提出以下见解。

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

四、进一步推动扩大有效投资

(九)优化涉企审批服务。分行业分领域清理规范行政审批前置条件和审批标准,明白行政备案资料、程序,依托全国一体化政务服务平台,推动更多涉企事项网上办理,简化优化商事服务流程,香港特马开奖结果,大力推进减环节、减材料、减时限、减用度,降低制度性交易成本。精简优化涉及电子电器产品的管理措施,探索推行企业自检自证和产品系族管理。加快商标专利注册申请全流程电子化,分类压减商标异议、变更、转让、续展周期和专利授权布告周期,建立健全重大不良影响商标倏地驳回机制,严厉打击商标恶意注册、非畸形专利申请等行为。(国务院办公厅、工业和信息化部、市场监管总局、国家常识产权局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)

国务院办公厅对服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见

(十七)翻新养老和医疗服务供给。推进公办养老机构公建民营改革,引入社会资本和专业管理服务机构,盘活闲置床位资源,在满足失能、半失能特困职员集中供养基础上,向其余失能、失智、高龄老年人开放。推动取消诊所设置审批,推动诊所执业登记由审批改为存案。推动取消职业卫生技术服务机构资质等级划分,便利市场准入。在确保电子处方起源切实坚固的条件下,允许网络销售除国家实行特别管理的药品以外的处方药。(民政部、国家卫生健康委、国家药监局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)

国务院办公厅

(五)支持和规范新就业状况发展。着力推动消除制约新产业新业态发展的隐性壁垒,一直拓宽就业领域和渠道。加强对平台企业的监管和勾引,促进公平有序竞争,推动平台企业依法依规完善服务协议和交易规则,合理确定收费标准,改良管理服务,支持新就业状态健康发展。落实和完善财税、金融等支持政策,发挥双创示范基地带动作用,支持高校毕业生、退役军人、返乡农民工等重点群体创业就业。完善适应灵活就业人员的社保政策措施,推动放开在就业地参加社会保险的户籍制约,加快推进职业侵害保障试点,扩大工伤保险笼罩面,维护灵活就业人员合法权力。(国家发展改革委、教诲部、财政部、人力资源社会保障部、农业农村部、退役军人部、人民银行、税务总局、市场监管总局、国家医保局、银保监会等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)

(十一)优化工程建设项目审批。持续深刻工程建设项目审批制度改革,完善全国统一的工程建设项目审批和管理系统。进一步精简整合工程建设项目全流程波及的行政允许、技术审查、中介服务、市政公用服务等事项。支持各地区结合实际提高工程建设项目建造工程施工许可证办理限额,对简易低风险工程建设项目实行“清单制+告知承诺制”审批。研讨制定工程建设项目全进程审批管理制度性文件,建立健全工程建设项目审批监督管理机制,加强全过程审批行为和时间管理,规范预先审查、施工图审查等环节,防止体外循环。(住房城乡建设部、国家发展改革委等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)

(二十一)提升事中事后监管效率。各地区各部门要完善“双随机、一公开”监管、信誉监管、“互联网+监管”等方法,实施更加精准更加有效的监管。梳理职责范畴内的重点监管事项,聚焦管好“一件事”实施综合监管。增强对日常监管事项的危险评估,实行分级分类监管,强化高风险环节监管。对波及人民人民生命健康和公共保险的要严格监管,动摇守住安全底线。对新产业新业态履行包容审慎监管,引导和标准其健康发展。完善全国一体化在线监管平台,推进监管信息共享,加快造成同一的监管大数据,强化监管信息综合利用,晋升监管品质和效力。(国务院办公厅牵头,国务院相干部分及各地区按职责分工负责)

(十二)清除花费隐性壁垒。着力攻破行业垄断和地方保护,打通经济轮回堵点,推动构成高效规范、公正竞争的国内统一市场。有序取消一些行政性限度消费购买的划定,释放消费潜力。加快修订《二手车流畅治理方式》,推动各地区彻底清理违规设置的二手车迁入制约,放宽二手车经营条件。规范报废机动车回收拆解企业资质认定,支撑具备前提的企业进入回收拆解市场,依法查处非法拆解行动。激励各地区适当放宽旅行民宿市场准入,推进实施旅游民宿行业标准。制订跨地区巡回上演审批程序指南,优化审批流程,为演出经营单位跨地区开展业务供给方便。(国家发展改革委、公安部、生态环境部、商务部、文化和游览部等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)

(七)规范提升中介服务。从严查处行政机关为特定中介机构垄断服务设定隐性壁垒或将自身应承担的行政审批中介服务费用转嫁给企业承当等违规行为。严格规范国务院部门和地方政府设定的中介服务事项。依法降低中介服务准入门槛,废除行业壁垒,攻破地方保护,引入竞争机制,促进提升中介服务质量,建立合理定价机制。加强对中介机构的监管,推动中介机构公开服务条件、流程、时限和收费标准,坚定查处乱收费、变相涨价等行为。(国务院办公厅、市场监管总局、国家发展改革委等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)

(一)领导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思维为指点,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实党中心、国务院决策部署,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,缭绕“六稳”、“六保”,加快转变政府职能,深化“放管服”改革,促进因素资源高效配置,切实维护公平竞争,建设国际一流营商环境,推进政府管理体系和管理才能现代化,推动经济社会持续健康发展。

2021年4月7日

坚持体系集成、协同推进。坚持系统观点,加强各领域“放管服”改革有机衔接、统筹推进,增进核心和地方高下联动,强化部门之间合作配合,立足全性命周期、全产业链条推进改革,完善配套政策,放大综合效应,加强发展内生能源。

三、进一步推动减轻市场主体累赘

七、进一步推动优化民生服务

(二)基本准则。

(十九)提升便民服务水平。建立健全政务数据共享协调机制,加强信息共享和证明互认,通过完善信用监管、全面推行告知承诺制等方式,推动减少各类证明事项。实施证明事项清单管理制度,清单之外不得向企业和群众索要证明。确需提供证实的,应告知证明事项名称、用途、根据、索要单位、开具单位等信息。围绕保障改进民生,推动更多服务事项“跨省通办”。坚持传统服务方式与智能化服务立异并行,切实解决老年人等特殊群体在运用智能技术方面遇到的凸起艰难。(国务院办公厅、司法部等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)

(二十二)严厉规范行政执法。制定出台进步规范行政裁量权基准制度的领导看法,推动各地区各部门明确行政裁量种类、幅度,规范实用程序,矫正处罚畸轻畸重等不规范行政执法行为。鼓励各地区依法依规建立柔性执法清单管理制度,对略微守法行为,慎用少用行政逼迫措施,防备关了之、以罚代管。(司法部牵头,国务院相关部门及各地区按职责分工负责)

六、进一步推动稳外贸稳外资

五、进一步推动激发消费潜力

二、进一步推动优化就业环境

坚持目标导向、综合施策。围绕牢固和扩大就业、培育市场主体、扩大有效投资、促进消费、稳外贸稳外资、保障基本民生等重点领域,以求实管用的政策和改革举措,加强企业和民众获得感。

(八)规范改良认证服务。推动认证机构转企改制、与政府部门脱钩,提高市场开放度,促进公平有序竞争。加强对认证机构的监管,督促认证机构公开收费标准,及时公布认证信息,提高服务质量。清理规范涉及认证的评价制度,推动向国家统一的认证制度改变。健全政府、行业、社会等多层面的认证采信机制,推动认证结果在不同部门、层级和地区间互认通用。(市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)

八、进步增强事中事后监管

坚持问题导向、务求实效。聚焦企业和群众办事创业的难点堵点继续“啃硬骨头”,坚持放管联合、并重,着力清理对市场主体的不合理限度,实施更加有效监管,持续优化政务服务,始终提高改革含金量。

(二十四)加强组织实施。各地区各部门要高度重视,及时研究解决“放管服”改革中浮现的新情况、新问题,切实做到放出活气、管出公平、服出效率。要结合实际情形,依法依规制定实施打算,出台具体政策措施,逐项抓好落实。国务院办公厅要加强督促指导,确保改革举动落实到位。

(二十三)完美企业跟大众评估机制。保持以企业和国民失掉感和满意度作为评判改革功能的尺度,依靠全国一体化政务服务平台、中国政府网树立企业和干部评估国度层面改革措施的常态化机制。及时公然评价成果,强化差评整改,形成评价、反馈、整改有机连接的工作闭环,做到干部加入、社会评判、市场认可。各地域要建破处所层面改造办法社会评价机制。

(十五)持续推进通关便利化。推动国际贸易“单一窗口”同港口、铁路、民航等信息平台及银行、保险等机构对接。优化海关风险布控规则,推广科学随机布控,提高人工分析布控精准度,降落守法合规企业和低危险商品查验率。深入推进进出口商品检验监管模式改革,踊跃推进第三方测验结果采信制度化建设。鼓励理货、拖轮、委托测验等经营主体进入市场,促进公平竞争。(海关总署、交通运输部、银保监会、国家铁路局、中国民航局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)

九、保障措施

(此件公开宣布)

来源:中国政府网

(十四)持续优化外商投资环境。完善外商投资准入前公民待遇加负面清单管理制度,确保外资企业等同享受各项支持政策。支持外资企业更好参与国家和行业标准制定。优化外商投资信息报告制度,完善企业登记系统和企业信用信息公示系统功效,加强填报指导,减轻企业报送包袱。(国家发展改革委、商务部、市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)

(十)持续提高投资审批效力。进一步深入投资审批制度改革,简化、整合投资项目报建手续,推进实施企业投资项目承诺制,优化交通、水利、能源等领域重大投资项目审批流程。鼓励各地区推进“标准地”出让改革,科学构建“标准地”出让指标体系,简化优化工业项目供地流程,压缩供地时光,降低投资项目运行成本。推动投资项目在线审批监管平台和各相关审批系统互联互通和数据共享,预防企业重复填报、部门反复核验。(国家发展改革委、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、国家能源局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)

国办发〔2021〕10号

(十六)清算规范口岸收费。加快订正《港口收费计费措施》,进一步完善港口收费政策,减并港口收费名目。定向下降沿海港口引航费标准,进一步扩展船方自主决定是否运用拖轮的船舶规模。完善洗修箱服务规矩,起源:长安街知事《民众日报》曾刊文称,清理规范港外堆场洗修箱费、铁路运输关门费等收费。实施口岸收费名目目录清单轨制,做到清单外无收费。对政府依本钱定价的收费项目,发展成本监审或成本考察,及时调剂收费标准;对实行市场调节价的收费项目及对应的收费主体,发展典型成本考核,为公平规范收费供应依据。(国家发展改革委、财政部、交通运输部、国务院国资委、海关总署、市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)

(十八)进步社会救助精准性。支持各地区推动民政、人力资源社会保障、残联、医保、乡村振兴等部门和单位相关数据共享,应用大数据等古代信息技巧建立艰苦群众主动发明机制和动态调整机制,优化服务流程,缩短办理时限,实现民生保障范畴问题早发现、早干预,确保合乎条件的困难群众及时得到救助,避免产生违规冒领和设租寻租等问题。(民政部、人力资源社会保障部、国家医保局、国家乡村振兴局、中国残联等相关部门和单位及各地区按职责分工负责)

(四)支持提升职业技能。建立职业技能培训补贴标准动态调整机制,科学合理判断培训补助标准。拓宽职业技能培训资金应用范围。延长以工代训政策实施期限,简化企业申请以工代训补贴材料。加强对家政、养老等行业从业人员职业技能培训,全面提升就业才干。创新开展“行校配合”,勉励行业协会、跨企业培训中心等组织中小微企业开展学徒制培训,鼓励各地区探索开展项目制培训等多种形式培训。采取优化审批服务、摸索实行告诉许诺制等方式,便利各类职业培训机构设立。(人力资源社会保障部、民政部、财政部等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)

一、总体恳求

(六)健全惠企服务机制。推广财政资金直达机制的有效做法,研究将具备条件的惠企资金纳入直达机制。优化国库退税审核程序,逐步实现智能化、自动化处理。推动实现非税收入全领域“跨省通缴”。精简享受税费优惠政策的办理流程和手续,持续扩大“自行断定、自行申报、事后监管”范围。整合财产和行为税10税征税申报表,整合增值税、消费税及城市维护建设税等附加税费申报表。鼎力发展市场化征信机构,建设和完善“信易贷”平台,推动水电气、纳税、社保等信用信息归集共享,依附大数据等古代信息技术为企业精准“画像”、有效增信,提升金融、社保等惠企政策覆盖度、精准性和有效性。持续标准水电气暖等行业收费,确保政策红利传导到终端用户。推动企业建立健全合规经营制度,依法查处垄断行为,严格打击价格串通、哄抬价格等价钱遵法举动。(国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、国家医保局、国民银行、税务总局、市场监管总局、银保监会等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)

(十三)便利新产品市场准入。针对市场急需、破费须要大的新技巧新产品,优先适用国家标准制定快速程序,简化标准制勘误流程,缩短发布周期。在相关国家标准出台前,鼓励先由社会团体制定发充斥足市场跟翻新需要的团体标准,鼓励企业制定有竞争力的企业标准并自我声名公开,推进新技术新产品快捷进入市场。加快统一出口商品和内贸商品在工艺流程、流利规则等方面的规定,推动内外贸产品“同线同标同质”,废止制约出口商品转内销的系统性妨碍。持续扩大跨境电商零售进笔试点城市范围,调解扩大跨境电商零售进口商品清单。(市场监管总局、商务部、海关总署、财政部等国务院相关局部及各地区按职责分工负责)

(二十)加强取消和下放事项监管。坚持放管结合、并重,把有效监管作为简政放权的必要保障,推动政府管理从当时审批更多转向事中事后监管,对取消和下放的行政容许事项,由主管部门会同相关部门逐项制定事中事后监管措施,清楚监管层级、监管部门、监管办法,完善监管规则和标准。进一步梳理监管部门监管职责,强化与地方监管执法的衔接,建破彼此配合、齐抓共管的高效监管机制,确保任务明白、监管到位。(国务院办公厅牵头,国务院相关部门及各地区按职责分工负责)

(三)推动降低就业门槛。进一步梳理压减准入类职业资历数量,取消城市兽医、勘察设计注册石油天然气工程师等职业资格,推动社会化职业技巧等级认定,连续动态优化国家职业资格目录。公道降低或撤消部分准入类职业资格考试工作年限请求。进一步规范小微电商准入,迷信界定《中华人民共和国电子商务法》中“便民劳务运动”、“零星小额交易活动”标准。(人力资源社会保障部、住房城乡建设部、农业城市部、市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)


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